【理响新时代】锚定扩能提质目标 激活服务业发展新动能

文/张小溪

服务业是国民经济的重要组成部分，是衡量现代化产业体系建设水平的重要标尺，也是观察经济社会高质量发展的重要窗口。2026年4月，全国服务业大会在北京召开，习近平总书记就服务业发展作出重要指示，从战略和全局高度深刻阐明了推动服务业扩能提质的重大意义、目标方向和实践路径，强调“突出需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作”，为新时代新征程开创服务业高质量发展新局面提供了根本遵循、注入了强大动力。

一、深刻领会习近平总书记关于服务业发展重要指示精神的丰富内涵

服务业的本质是用服务来满足需求、创造价值，为企业生产和居民生活提供支撑保障。党的十八大以来，我国服务业规模稳步扩大，质效持续提升，在支撑产业升级、满足民生需要、带动就业扩容等方面发挥了重要作用。

数据见证发展。2025年，我国服务业增加值首次突破80万亿元，占GDP比重达57.7%，对国民经济增长的贡献率达61.4%；服务业实际使用外资5451.2亿元，占全国实际使用外资比重逾7成；服务贸易进出口总额超8万亿元，同比增长7.4%，稳居全球前列。服务业规模已连续10余年占据国民经济半壁江山，成为支撑经济社会发展、改善民生福祉的重要力量。

成绩斐然，但挑战犹存。“十五五”开局起步，我国经济正处于转型升级关键阶段，增长模式、发展动能、产业结构等面临深刻调整。从产业结构看，不少行业附加值不高，生产性服务业向价值链高端延伸的力度有待加强；从供需关系看，经济运行供强需弱矛盾凸显，百姓对高品质、个性化、便利化的生活性服务需求日益旺盛；从国际比较看，相比发达国家服务业普遍达到的三个“70%”水平（服务业产值占经济总量的70%左右、GDP增长的70%来自服务业增长、服务业吸纳70%的就业人口），我国服务业发展空间仍然广阔。

习近平总书记关于服务业发展的重要指示，准确把握我国发展所处的历史方位和阶段性特征，以“四个突出”勾勒出推动服务业扩能提质的总体框架，“需求牵引”指明驱动力，“改革攻坚”提供动力源，“科技赋能”打造硬支撑，“开放合作”构筑新格局。四者相辅相成、有机统一，共同构成推动服务业高质量发展的科学指引，体现了对服务业发展规律的深刻把握。我们必须深刻领会、全面贯彻，以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉，把习近平总书记这一重要指示精神转化为推动服务业扩能提质的实际成效。

二、需求牵引是释放服务业扩能提质的强劲动力

需求是发展的牵引，也是发展的归宿。服务业从本质上看，是直面需求的产业。需求的扩张与升级，是服务业扩能提质的重要驱动力。习近平总书记将“需求牵引”列于“四个突出”之首，深刻揭示了服务业发展的内在逻辑。

建设现代化产业体系、实现产业体系整体跃升，是“十五五”时期的重要战略任务。习近平总书记明确要求“推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合”，“打造服务创新型中小企业主阵地”，“创新科技金融服务”。这一系列重要论述，为以生产性服务业促进技术进步、提高生产效率、保障工农业生产活动有序进行提供了科学指引。

生活性服务业关乎千家万户，是居民服务的主要供给者。习近平总书记明确指出“要适应人口和需求结构变化”，深刻把握住了生活性服务业发展的核心要义。面对人口老龄化、少子化趋势，织牢“一老一小”民生保障网的需求尤为迫切；随着品质化、个性化、高端化消费趋势日益显著，旅游、文化、体育、健康等服务消费需求潜力巨大。当前，从康养机器人进社区，到“村BA”“苏超”等赛事点燃文体消费；从优质家政服务供给逐步扩大，到“一刻钟便民生活圈”建设遍地开花，一系列实践背后，正是对百姓生活需求的积极回应。

按照“十五五”规划纲要部署，要积极发展普惠可及、个性多样的生活性服务业。落实相关部署，既要结合居民日常生活需要，促进基本需求类服务更加普惠优质；更要关注居民对高品质生活的追求，扩大升级类服务供给；还要围绕居民多样化消费需求，做精做细个性化服务。多措并举、分类施策，根据需求持续扩大生活性服务业供给。供需良性互动下，生活性服务业必将由量的积累向质的飞跃转变，亿万百姓的生活将更加多姿多彩。

三、改革攻坚是破除制约服务业发展障碍的重要抓手

改革“一子落”，发展“满盘活”。改革是推进服务业扩能提质的重要抓手。习近平总书记反复强调“以改革促发展”，把“改革攻坚”置于服务业发展重点和方向的突出位置，推动一系列涉及服务业领域的改革举措落地见效。

放宽准入、清障松绑，激发产业主体活力。习近平总书记强调：“有效破除制约民营企业公平参与市场竞争的障碍，支持民营经济和民营企业发展壮大，激发各类经营主体的内生动力和创新活力。”修订市场准入负面清单，放宽养老、医疗等多个领域的准入限制；进一步促进民间投资，清理不合理的服务业经营主体准入限制，这一系列政策密集部署实施，鼓励多元主体参与服务供给，以营商环境之优促服务业发展之进。

破除分割、畅通要素，打造发展新动能新优势。摒弃孤岛思维，才能在协同发展中做大市场蛋糕。近年来，我国持续推进跨区域、跨网络、跨行业协同建设，推动服务业与制造业、数字经济产业等深度融合，不仅提升了服务效率，更催生了新业态、新模式。依托改革之力，不断打破地域壁垒、空间限制，新兴服务场景加速涌现，服务业领域创新活力充分释放，赋能千行百业转型升级，持续激活发展新动能、培育更多新的经济增长点。

协同发力、放管结合，激活服务业内生动力。习近平总书记深刻指出，坚持社会主义市场经济改革方向，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。国务院印发的《关于推进服务业扩能提质的意见》，既提出消除多方面壁垒，又在丰富服务场景供给、构建服务业发展多维度综合评价指标体系、加快推进大数据监管等方面作出安排。“放管结合”“破立并举”的改革路径，为服务业高质量发展注入持续动能。

四、科技赋能是构建现代化服务业新体系的关键支撑

科技兴则产业兴，创新强则服务强。科技赋能是推动服务业扩能提质的关键支撑，是构建优质高效现代化服务业新体系的核心引擎。落实习近平总书记重要指示，必须牢牢抓住科技创新，以科技赋能助力服务业扩能提质。

以科技赋能推动服务业转型升级、向高端延伸。效率是服务业竞争力的核心，科技创新将推动服务业资源配置更加优化、产业协同更加顺畅。在浙江宁波，金山双鹿电池生产基地搭建5G环境下的智能物流网络，通过自动导引运输车实现电池原材料、半成品与成品的自动调度与流转，仓储周转效率大幅提升；在湖南长沙，马栏山视频文创产业园推进音视频装备产业和数字文化产业协同发展；在广西贵港，益农水稻智慧农场北斗导航智驾系统实现犁田全程无人作业；在天津，落户武清的安擎计算机信息股份有限公司作为人工智能服务器领军企业，为城市大脑、智慧交通等场景构建提供算力底座……生产性服务业贯穿生产活动的全链条，在数智化转型加速的背景下，科技赋能日益推动其向价值链高端延伸。

以科技赋能满足美好生活需要、提升服务供给。冰箱可识别食材后提供保鲜管理和购物建议，洗衣机可根据衣物材质自动生成洗护方案，故宫AI文博助手不仅能识别文物细节，还能根据游客停留时间智能调整讲解深度……以大数据、人工智能为代表的科技新力量，能够深度洞察用户需求，让日常家庭生活、精准健康管理、定制化文旅体验等服务供给更贴合人心。实施“人工智能+”行动、推进制造业数智化转型，以科技创新为强大引擎，有望助力服务业总规模到2030年迈上100万亿元台阶，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

以科技赋能消除“数字鸿沟”、惠及更多群众。习近平总书记指出，要顺应数字化、网络化、智能化发展趋势，共同致力于消除“数字鸿沟”。科技是手段，服务是目的。要始终把人的需求放在首位，以科技增强服务能力、提升专业深度、保留人文温度，推动科技赋能向老年人、残障人士、农村及偏远地区延伸覆盖。视障人士可借助具身智能导盲犬穿行街头，偏远乡村的学生能通过在线课堂与名师实时互动，老年人也能在短视频平台创作分享变身银发网红。截至2025年末，超3000家与老年人生活密切相关的网站和APP完成适老化及无障碍改造；我国农村互联网普及率已达69.5%。从远程医疗到云端课堂，从智能家居到智慧康养，科技赋能让“数字鸿沟”变成“数字红利”，让发展成果更加普惠可及。

五、开放合作是提升服务业国际竞争力影响力的必要手段

服务业是国际经贸合作的重要领域。提升我国服务业国际竞争力和影响力，既要向内挖潜，也要向外借力。习近平总书记关于“开放、合作”的重要要求，为推进服务业扩能提质指明了方向、提供了遵循。

习近平总书记明确要求：“主动扩大优质服务进口，鼓励扩大知识密集型服务出口”，“主动对接国际高标准经贸规则，推动服务领域规则、规制、管理、标准相通相容”，“加快在自由贸易试验区、国家服务贸易创新发展示范区等平台先行先试，有序推进服务市场开放”。自2013年首个自贸试验区设立以来，我国已形成23个自贸试验区及海南自由贸易港的格局；服务业扩大开放综合试点扩围至20个，覆盖东、中、西、东北地区；连年举办服贸会、数贸会等重大展会，推动服务贸易创新发展。中国（天津）自由贸易试验区作为北方首个自贸试验区，10年来累计实施686项制度创新举措，多项经验案例在全国复制推广，在金融服务、租赁服务、维修服务等领域率先突破，先后发布自贸试验区“企业数据分类分级标准规范”和“数据出境管理负面清单”，为服务业制度型开放贡献了“天津样板”。

近几年，随着制造业外资准入限制清零，我国服务业开放步伐越来越快、惠及范围越来越广。发展游戏出海业务、支持外籍医生开设诊所、支持开办外资护理学院、允许以捐资方式举办非营利性医疗机构和养老机构、支持探索发展国际保理业务、支持跨国公司以人民币开展跨境资金集中运营业务、允许外商投资旅行社经营出境旅游业务……一项项务实举措落地见效，让中国服务业开放的大门越开越大。国务院《关于推进服务业扩能提质的意见》明确，要进一步扩大增值电信、生物技术、外商独资医院等领域开放试点，完善跨境服务贸易负面清单管理制度，加强与重点国家和地区的服务贸易合作，促进文化服务、旅游服务出口，推动扩大入境消费。随着开放力度持续加码，合作空间将不断拓展。

“走出去”和“引进来”双向发力，要素型开放与制度型开放双轮驱动，有助于破除服务领域的准入壁垒和体制障碍，优化营商环境，激发企业发展活力，同时全方位提升国际人才集聚与服务效能。国家发展改革委推出新一批13个标志性重大外资项目，首次将物流项目纳入清单；北京推出首批“一键智能退税”服务新模式；广州鼓励支持专业市场布局海外展厅、选品中心和海外仓。在天津，“一站式出海服务基地”提供投资、产品、人才、文化等全要素共5个阶段100余项跨境出海事项服务，先后为梅花药业、利安隆新材料、一飞智控等20余家企业提供“一企一案”出海方案，助力企业全球化布局。从跨境电商、云计算、数字内容等新兴服务领域成为出口新增长点，到体育、养老、托育等服务蕴藏巨大投资空间，服务业开放合作正成为我国参与国际循环、赢得战略主动的重要支点。

（作者系中国社会科学院经济研究所研究员）