【理响新时代】牢牢把握实现“十五五”规划目标的实践逻辑：以确定性之基破不确定性之局
章忠民
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化的关键时期，现在又恰逢世界百年未有之大变局加速演进，国际地缘政治冲突频发、全球治理体系深度调整、国内改革发展稳定任务叠加交织，发展环境的不确定性与不稳定性显著。从人类社会发展规律来看，确定性与不确定性的辩证统一是经济社会发展的固有属性。从认识到实践，对确定性的追求并非简单排斥不确定性，而是通过主观能动性的发挥将不确定性纳入整体发展框架，实现二者的动态平衡与对立统一。我们有中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系支撑等确定性，这些共同构成应对各类不确定性风险的根本依托。因此，立足马克思主义辩证法视角，从平衡确定性与不确定性的矛盾运动、彰显中国特色社会主义制度优势、预判化解“黑天鹅”与“灰犀牛”重大风险维度，系统阐释实现“十五五”规划目标的实践逻辑与学理路径，以确定性消解不确定性冲击，能够为新时代经济社会高质量发展提供学理支撑与实践遵循。
一、平衡好发展面临的确定性与不确定性之间的矛盾关系
确定性与不确定性的辩证关系是贯穿人类经济社会发展全过程的基本矛盾，二者相互依存、相互转化，共同构成经济社会发展的内在逻辑机理。在“十五五”规划实施背景下，准确把握二者的矛盾运动规律，既是马克思主义辩证法在新时代实践场景中的具体运用，也是推进中国式现代化的内在必然要求。事物发展是必然性与偶然性的辩证统一，确定性代表事物发展的必然趋势与客观规律，不确定性则对应发展过程中的偶然因素与外部变量，偶然因素虽能影响事物发展的具体路径与节奏，却无法颠覆其内在必然趋势，这就为“十五五”时期平衡确定性与不确定性的矛盾关系提供了根本学理遵循。
当前，我国发展的确定性植根于中国式现代化的历史进程与客观发展规律，是长期积累的发展成果与制度优势的集中显现。其一，战略方向具有确定性。党的二十大报告明确以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的核心战略目标，划定第二个百年奋斗目标实施的时间表、路线图，为“十五五”规划的制定提供根本遵循，其核心导向不会因外部环境变化而动摇。其二，发展趋势具有确定性。我国已形成市场大、产业全与动能强等核心竞争优势，经济长期向好的基本面保持稳定，中等收入群体持续扩容，为经济社会高质量发展提供坚实物质基础。其三，规律认知具有确定性。对人类社会发展规律、社会主义建设规律、中国式现代化发展规律的深入探索与把握，让我们能够遵循客观规律谋划发展，规避发展过程中的盲目性与随意性，成为应对各类不确定性的学理支撑。
“十五五”时期我国发展面对的不确定性呈现多维叠加特征。在国际层面，世界百年未有之大变局加速演进，地缘政治冲突频发且持续发酵，单边主义、保护主义抬头，国际经贸秩序受到冲击，世界经济增长动能不足，科技竞争、文化博弈日趋激烈；国内层面，发展不平衡不充分问题突出，有效需求不足、国内大循环存在卡点堵点、新旧动能转换滞后等结构性矛盾凸显，人口结构转型与重点领域风险隐患为经济社会发展带来新变量。这些不确定因素相互渗透与传导扩散，对“十五五”规划目标的顺利实现构成潜在挑战。
平衡确定性与不确定性二者矛盾的核心是把握辩证转化规律：一方面坚守确定性底线，以战略方向、发展趋势、客观规律为根本依据，确保发展不偏航、不走样；另一方面主动迎接并拥抱不确定性，将其视为突破瓶颈、激发创新动能的契机，新一轮科技革命和产业变革既带来风险，也为实现换道超车、培育新质生产力提供机遇。同时，我们需树立系统思维与辩证思维，摒弃非此即彼的二元对立认知，将不确定性纳入规划，建立弹性适配的发展机制，通过深化改革、扩大开放、科技创新夯实确定性基础，实现二者动态平衡与协同演进，为发挥好我国制度优势应对风险挑战提供逻辑铺垫。
二、发挥好中国特色社会主义优势这一最大确定性
中国特色社会主义优势是我国在长期社会主义建设与改革实践中积淀形成的发展基础与治理能力的集中体现，是锚定高质量发展的最大确定性，是应对不确定性风险，实现“十五五”规划目标的“定海神针”。习近平总书记指出，中国具有社会主义市场经济的体制优势、超大规模市场的需求优势、产业体系配套完整的供给优势、高素质劳动者与企业家群体的人才优势。这些优势相互支撑，构成应对风险挑战的核心竞争力，为实现确定性与不确定性矛盾的对立统一提供了根本制度依托。
（一）党的领导是最大的制度优势和应对一切不确定性的最大确定性
“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导”。其一，以党的领导定盘定向于变局中开创新局。当前，世界百年未有之大变局加速演进，发展环境的不确定性显著增多，党的领导是应对一切风险挑战的坚固基石，是国家发展最可靠的确定性。这一确定性源自党的坚强领导核心、科学理论指引与完善制度体系，为国家和人民在复杂变局中指明前进方向。其二，“两个确立”是党和人民应对一切不确定性的最大确定性、最大底气、最大保证。面对风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验，党的领导是战胜一切艰难险阻、应对一切不确定性的最大确定性、最大底气和最大保证。它源于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，源于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，源于中国特色社会主义制度的显著优势，为我们在复杂变局中把准航向、行稳致远提供了根本遵循。“两个确立”是党在新时代取得的重大政治成果，是推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革的决定性因素。这一重大历史结论，是历史的选择、时代的呼唤、人民的期盼，是战胜一切艰难险阻的根本保证。其三，党政军民学，东西南北中，党是领导一切的，形成了攻坚克难的强大合力。无论是脱贫攻坚、疫情防控，还是重大工程建设、关键技术攻关，我们都能迅速凝聚起全党全国全社会的磅礴力量，形成攻坚克难的统一力量，办成了一系列具有时代标识性的大事。
（二）社会主义市场经济体制优势是稳固的制度确定性
社会主义市场经济体制的核心是将社会主义制度优越性与市场经济配置资源效率有机结合，有形之手与无形之手携手并进，实现有为政府与有效市场协同发力。其一，始终牢牢抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，以解决问题为导向。党总揽全局、协调各方，能立足国家整体利益谋划发展，有效排除一切干扰，统一思想，集中资源解决重大问题，是应对风险挑战的重要法宝。其二，宏观调控精准有效。通过中长期规划指导发展，将长远战略目标与阶段性任务统一，统筹发展和安全、效率与公平的动态平衡，规避资本主义国家政策摇摆的弊端，为应对不确定性提供制度框架。其三，促进社会公平。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，通过初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度安排，推动改革成果更公平惠及全体人民，化解贫富分化等矛盾，强化社会共识与凝聚力，降低内部不确定性对发展的冲击。
（三）超大规模市场与完整产业体系是物质基础
超大规模市场作为我国独特的发展模式，其优势集中体现为双重效能：一是规模效应与集聚效应叠加释放，有效降低交易成本，培育新兴产业，为科技创新提供丰富应用场景，加速产业升级。二是抗风险韧性与自我修复能力，对冲外部市场波动，为国内市场主体提供稳定需求，增强内生动力，是畅通国内大循环、构建新发展格局的雄厚支撑。
我国是世界上唯一拥有联合国产业分类全部工业门类的国家，完整产业体系所形成的供给韧性与协同效能，能有效应对外部技术封锁、产业脱钩等逆全球化风险。这一优势不仅保障国民经济循环畅通，更促进产业协同创新，为新质生产力培育、新旧动能转换提供产业载体，并支撑科技创新、绿色发展等战略实施。
（四）人力资源与民族凝聚力是内生动力
人力资源是支撑高质量发展的第一资源，其核心效能体现为人力资本的积累与释放。随着我国高等教育普及化，科技创新人才储备日益丰富，能有效满足产业升级与创新需求；企业家群体所具备的创新精神，是激发市场活力的重要力量，为经济发展注入持续动能。
民族凝聚力是中国特色社会主义优势的精神支撑，植根于党的集中统一领导所形成的政治共识与价值认同。党的领导能够统摄经济社会发展各领域各环节，凝聚全社会的发展共识与奋斗意志，显著提升国家凝聚力、社会凝聚力与民族凝聚力。十四亿人民迸发的生产劳动积极性与创造性，是发展最深厚的力量源泉，心往一处想、劲往一处使的团结奋斗精神，能有效化解发展中的各类矛盾，将向心力转化为发展动能。
释放中国特色社会主义优势的效能，需持续深化改革开放，加快建设全国统一大市场，充分释放超大规模市场潜力；完善社会主义市场经济体制，优化政府与市场的功能边界，提升治理效能；实施人才强国战略，培育高素质人才；加强思想文化建设，增强民族凝聚力，让制度优势充分转化为发展效能。
三、精准预判“黑天鹅”与“灰犀牛”事件，化危机为良机
风险与机遇的辩证转化往往构成事物发展的基本属性，“十五五”时期我国发展面临着“黑天鹅”与“灰犀牛”事件交织并存的态势，二者均可能对经济社会平稳运行构成冲击。习近平总书记强调，要增强忧患意识、树立底线思维，善于在危机中育新机、于变局中开新局。这为精准研判、科学化解各类风险挑战提供了根本遵循。
（一）强化风险预判能力
强化风险预判能力，需树立系统思维与底线思维，建立多维度风险识别与预警体系。其一，聚焦经济领域核心风险。关注通货膨胀、金融波动、企业经营困难、就业压力等苗头，警惕抢购挤兑、企业倒闭、系统性金融风险。尤其要兼顾经济指标与民生公平，避免二者发展脱节引发的风险。其二，警惕外部干预风险。关注国际地缘政治演变，防范科技封锁、贸易制裁、文化渗透等威胁，筑牢产业链供应链、科技、文化与国家安全防线。其三，化解社会领域风险。聚焦教育、医疗、养老、住房等民生短板，警惕因民生诉求未能得到有效回应而引发的社会矛盾，维护社会和谐稳定。
完善风险预判机制，建立跨部门风险研判协同机制，实现风险信息的实时共享与联动分析；运用大数据、人工智能构建动态监测模型，精准预警；组织专家团队开展常态化研判，提升潜在风险识别能力，对低概率、高影响的“黑天鹅”事件保持高度警惕，避免风险隐患累积扩散。
（二）完善风险应对预案
构建精准高效的风险应对预案体系，提升风险处置的前瞻性与主动性。其一，经济领域要完善财政、货币、产业等宏观调控政策体系，建立逆周期调节与跨周期调节相结合机制，防范化解系统性金融风险，落实就业优先战略，通过技能培训等举措化解就业矛盾。其二，国家安全领域要完善产业链供应链安全保障预案，强化国家战略科技力量，加快实现高水平科技自立自强。加强文化建设，增强文化自信。其三，社会领域要加大民生投入，补齐短板，健全基层矛盾纠纷多元化解机制，将问题化解在萌芽状态。
提升风险化解效能，需坚守底线思维，明确风险可承受范围，制定差异化处置策略。加强专业人才培养，提升部门协同处置能力，对高概率、易被忽视的“灰犀牛”事件提前介入，从源头化解，通过精准破解风险成因，避免局部风险向系统风险蔓延。对“黑天鹅”事件建立快速反应机制，最大限度降低风险冲击范围。
（三）把握风险与机遇的辩证转化
把握风险与机遇的辩证转化，是破解不确定性挑战的关键。重大风险背后往往蕴藏着发展机遇，我们应以主动的姿态化危为机。其一，科技激烈竞争倒逼高水平科技自立自强。加大基础研究与核心技术研发投入，推动科技创新与产业深度融合，培育新质生产力，实现从跟跑、并跑到领跑的跨越。其二，逆全球化浪潮及其全球贸易战倒逼发展格局转型。立足超大规模市场优势畅通国内大循环，稳步扩大制度型开放，推动共建“一带一路”高质量发展，拓展发展空间。其三，产业重构倒逼产业体系升级。推动传统产业转型，培育战略性新兴产业，发展数字经济、绿色经济，构建现代化产业体系，提升产业核心竞争力。
化危机为机遇，需树立创新与进取思维，以改革破解体制机制障碍，激发市场活力与社会创造力。在应对外部风险挑战中提升国际竞争力与话语权，坚持以人民为中心，将人的全面发展贯穿于风险化解与机遇转化全过程，将改革发展成果更多更公平惠及全体人民，以凝聚社会共识强化应对不确定性的底气与能力。
“十五五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家的关键阶段，把握确定性要素、驾驭不确定性风险，是推进中国式现代化的核心命题。这一命题的破解，需以马克思主义辩证法为根本方法论，精准把握确定性与不确定性的辩证运动规律，以确定性消解不确定性挑战，为规划目标落地构建稳定发展生态。其中，中国特色社会主义制度优势是瞄准发展方向的“定海神针”，风险预判与化解是抵御外部冲击的安全屏障，二者协同发力构成“十五五”规划目标实现的核心支撑。站在新的历史起点，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握确定性之基，破不确定性之局，团结奋斗，奋力实现“十五五”规划各项目标任务，为基本实现社会主义现代化，不断开创以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业新局面奠定坚实基础，为人类文明新形态的探索提供中国方案。
（作者系上海财经大学马克思主义学院原院长，教授、博士生导师）