【市第十二次党代会·理论解读】坚持共建共治共享制度 实现高效能治理新提升

　　文/刘琼莲　

　　习近平总书记强调，要有针对性地部署对高质量发展、高效能治理具有牵引性的重大规划、重大改革、重大政策，让人民生活幸福就是“国之大者”。天津坚持以人民为中心的发展思想，不断健全共建共治共享的社会治理制度，持续推进人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体建设，更好地满足人民群众对美好生活的新期待。市第十二次党代会报告勾画的蓝图是：建设高质量发展、高水平改革开放、高效能治理、高品质生活的大都市。而高效能治理是实现“四高”目标的重要保障，必须坚持创新思维、协同思维、系统思维，围绕“序”“义”“利”交汇点上的“人人”，构筑共建共治共享格局。

坚持创新思维，处理好共建与“序”的关系

　　高效能治理要以改革创新为基础。新发展阶段只有采用延展式思维、运用式思维和综合式思维，才能不断推进“人人”合作的治理新格局。高效能治理需要构建协调各方共建的社会治理体系和工作机制，调动多元主体的主动性创造性，强调“人人有责”，坚持治理主体的人民性，协调多元秩序，实现治理有效性与目标达成性的动态平衡。一是创新治理机制，探索党建引领基层治理。我市打造党委主导、战区主管、部门主责、基层主抓的工作格局，探索“战区制、主官上、权下放”，在党组织的领导下，整合所有熟悉基层情况的社会力量参与社区建设。重塑基层政府或派出机构与职能部门之间的关系，赋予街道的“吹哨”调度权、考核评价权、人事建议权，确保街道聚精会神抓党建、抓治理、抓服务。进一步规范政府秩序，探索“向群众汇报”机制，并催生出从“和平夜话”到“海河夜话”、从“扎根网格，血脉相融”到“来家坐坐，向您汇报”、从“五常五送”到“十个一”工作模式等一系列创新实践。二是创新治理理念，提高政府治理效能。充分运用“互联网+”、人工智能等技术形式，不断完善基层社会治理过程中的民主选举、民主决策、民主监督、民主管理。精准施策建设“城市大脑”，推进信息资源统一开放平台上线，面向社会公众开放数据资源，拓展“一网通办”范畴，推进“智治”创新机制，利用信息化技术创新社会治理理念。进一步推进智慧政务、智慧医疗、智慧养老等服务，“让数据多跑路，让群众少跑腿”。更好地回应养老诉求，以社区为依托，按照“政府引导、政策扶持、社会参与、百姓受益”思路，实施“互联网+养老”“互联网+医疗”行动，为百姓在线护航。进一步规范技术秩序，利用“线上+线下”服务平台，畅通公民表达诉求的渠道，促进政府决策科学化、社会治理精准化、城市发展有序化、公共服务高效化。三是创新治理方式，优化社会治理环境。坚持动态治理、源头治理、依法治理，动员全党全社会共同努力，汇聚凝集社会活力的强大力量，更好地满足人们日益增长的美好生活需要，强化信访源头防范，抓早抓小，提前介入，分门别类做好精准化解处置工作，奠定统筹发展与安全的坚实基础。抓好民法典、党员权利保障条例、天津市文明行为促进条例的宣传阐释与具体操作，完善“法治”保障机制，健全依法治理体系。按照构建网络安全“三级确保、建设四级、多级完善”的要求，形成“上下协同、政令畅通”的网信一盘棋工作格局。为提高社区治安管控和安全风险防范能力，公安机关深入企业并根据其实际需求，提供监督指导与专业化培训等服务，优化企业周边道路交通秩序，持续强化警企联动，切实发挥公安机关服务经济社会发展的作用，优化天津营商环境和社会治理环境。进一步规范社会秩序，建立智慧平安社区，科技让民警就在身边，智慧让平安就在身边，全力维护社会大局持续稳定。

坚持协同思维，处理好共治与“义”的关系

　　高效能治理要以协同治理为前提。新发展阶段只有通过科学处理并设计好治理内容协同、治理层级协同、治理主体协同，才能实现“1+1>2”的协同效应。只有实现治理主体、治理客体、治理环境相互耦合，提高治理效能，才能更好地推进高质量发展，把满足人民对美好生活的新期待作为发展的出发点和落脚点，促进社会公平正义。“共治”要协调使用多种手段，解决基本民生问题，要求“人人尽责”，培育人民群众的参与意识与责任意识，更好体现治理方法的人民性。一是发挥协同效应，推进“人人参与”的“双碳”行动。高效能治理要求政府不断调整“双碳”治理模式，推进治理方法的深刻变革，引导“人人”在“互联网+”的治理环境中准确识变、科学应变、主动求变，树立低碳理念，落实低碳行动。发挥“互联网+”的优势，积极培育绿色信贷市场、碳交易市场、清洁发展机制对低碳技术的协同效应，在社会动员、资金投入、经营理念与环境治理中发挥协同效应优势，实现共治的可持续发展。二是增强主体意识，探索“五社联动”社区新模式。开展家风、文明行为活动等完善“德治”教化机制，激活百姓的内源参与动力。积极探索社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者与社区公益慈善资源的“五社联动”新模式，让每一位社区居民都能在家门口享受到贴心的精准服务，打造社会治理新平台。坚持党建引领，打好“协同”“融合”“人民”“合作”四张牌，落实基层权力下沉社区等方式培育“自治”运行机制，激励广大群众积极参与社会治理。建强网格提升服务，开展知民、亲民、安民、助民、便民、乐民的“六民工程”，了解居民所思所想所盼，做细、做实、做好服务群众工作，切实增强居民安全感幸福感。三是倡导志愿者精神，打造志愿服务平台。数量众多的注册志愿者和志愿服务团队为志愿服务事业的蓬勃发展注入了强大的内生动力。大力发展慈善、社会工作，拓展服务机构、社会组织和城乡社区领域社工岗位，加强社工人才和社工机构培养管理和使用，基于共治让人们感受到公平正义。

坚持系统思维，处理好共享与“利”的关系

　　高效能治理要坚持系统治理。习近平总书记指出，社会建设要以共建共享为基本原则，在体制机制、制度政策上系统谋划。新时代要基于整体性、结构性、要素性与开放性的高度统一形成全局性思维，始终把人民放在心中最高位置，把共享作为发展指南。“共享”强调发展成果惠及全体人民，党的一切工作以最广大人民根本利益为最高标准，实现“人人共享”，以人民满意为根本标准，彰显治理成果的人民性。一是基于整体性和结构性，持续推进民心工程。习近平总书记强调，要抓住人民最直接最关心最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行。天津每年用于民生的财政支出达到75%以上，聚焦衣食住行、业教保医。后疫情时代，把稳就业、保就业放在首位，多措并举、系统发力。出台了“强化稳就业举措76条”“高校毕业生就业40条”“支持多渠道灵活就业22条”等多项政策措施，促进重点群体就业，不断新增就业岗位。大力帮扶特殊困难群体，居民人均可支配收入年均增长6.8%，不断推进城乡一体化。二是基于要素性和开放性，打造共享空间，提升人们幸福指数。做实公共管理，做优公共服务，确保公共安全，多向发力深化各领域合作，基本形成京津冀核心区1小时交通圈，积极融入新发展格局。促进“津城”“滨城”双城发展，双城间建设绿色生态屏障，制定乡村振兴“三美四乡”建设标准和评价指标，倾力开展美丽乡村建设，为人们提供更好的生态环境与生存空间。关注百姓物质生活、社会生活与精神生活，聚焦“一老一小”、棚户区改造等百姓切身利益问题，让改革开放带来的成果惠及人人，更好地满足人们对美好生活的需求。

　　总之，高效能治理要以党建为引领，发挥各方合力，创新体制机制、构建同责共享的社会治理共同体。政府只有从“依靠谁”“为了谁”“怎么治”入手，不断创新基层社会治理方式，促使政府、社会和公众良性互动合作，释放市场活力和社会创造力，才能更好地把制度优势转化为社会治理效能。因此，要辩证地看待各种机遇和挑战，完善共建共治共享社会治理制度，实现高效能治理新提升，扎实推动共同富裕。

　　（作者为中共天津市委党校社会学教研部主任、教授，天津市中国特色社会主义理论体系研究中心市委党校基地研究员）