【市第十二次党代会·理论解读】开启法治天津建设新征程
文/ 刘志松
中国共产党天津市第十二次代表大会是我市在全面建设社会主义现代化大都市的关键时期召开的一次重要会议。会议明确了天津未来五年的奋斗目标和总体要求、工作原则，科学绘就了全面建设社会主义现代化大都市的宏伟蓝图。李鸿忠同志在《坚定捍卫“两个确立” 坚决做到“两个维护”坚定不移沿着习近平总书记指引的方向阔步前进 奋力开创全面建设社会主义现代化大都市新局面》的报告中指出，五年来，我市深入落实人民当家作主各项制度，民主法治建设取得重大进展。
五年来，天津坚持以习近平法治思想为指导，坚决贯彻落实习近平总书记对天津工作提出的“三个着力”重要要求，全面贯彻党的十九大及十九届历次全会、中央全面依法治国工作会议精神，立足“天津之特、天津之责、天津之为”，全力抓好党中央全面依法治国战略部署充分落地、贯彻实施，全面夯实法治天津建设的政治根基。同时，坚持把法治建设放在全市经济社会发展大局中来谋划推进，出台了《法治天津建设规划（2021—2025年）》（以下简称《规划》）和《天津市法治社会建设实施纲要（2021—2025年）》，系统谋划法治天津建设，坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，法治天津、法治政府、法治社会一体建设，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，在法治轨道上大力推动城市治理体系和治理能力现代化，取得了丰富的理论成果、制度成果和实践成果，形成了一系列具有天津特色的经验做法。
为实现高效能治理新提升，天津将坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，积极发展社会主义民主政治，全面推进依法治市，不断提升治理体系和治理能力现代化水平，为全面建设社会主义现代化大都市汇聚磅礴力量、创造安全稳定的政治社会环境。站在新的历史起点上，天津要持续以法治为治理体系和治理能力现代化护航，着力推动良法善治，在加强高质量立法、推进法治政府建设、提升司法公信力、优化法治营商环境等多个领域创新实践、久久为功。
一、以良法促善治 发挥地方立法引领作用
立法是法治建设的首要环节，坚持科学立法、民主立法、依法立法，以提高立法质量为重点，从天津实际出发，不断突出重要领域立法，推动高质量立法，加快立法工作步伐，为天津的改革发展稳定提供坚实的法治保障。
要坚持以人民为中心的发展思想，切实把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，作为立法工作的出发点和落脚点。紧紧围绕群众最关心最直接最现实的利益问题开展立法工作，积极回应人民群众关切。坚持问法于民，不断探索科学立法、民主立法的新途径、新方法，扩大人民群众有序参与立法，使立法更加充分体现广大人民群众的意愿。
要不断完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，形成立法工作强大合力。健全市委领导下的立法协调机制，加强人大主导立法工作机制建设，科学编制年度立法计划，提高立法项目安排的科学性、合理性、有效性。更好发挥人大代表在立法中的作用，健全向企业、行业组织等主体的立法征求意见机制和公众意见采纳反馈机制，积极探索立法协商的实现方式，充分发挥各协商主体的积极作用。充分发挥专家学者的智力支持作用。建立健全立法监督工作机制，完善立法监督程序。
要加强重点领域和新兴领域立法，加快推进公共卫生、乡村振兴、生态环境保护等领域的立法工作，逐步形成法规规章体系。加强民生领域立法，推进未成年人保护、预防未成年人犯罪、殡葬管理等法规规章的制定修改工作。
二、用制度规范权力 全面建设法治政府
法治政府是法治国家建设的主体和重点，是法治社会建设的先导和示范。近年来，天津市以政府治理体系和治理能力现代化为目标，深入推进法治政府建设，为全市经济社会发展提供了坚强法治保障。天津将系统推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，深化行政执法体制改革，加大政务公开力度，完善行政问责制度，构建符合直辖市特点的政府治理体系。依法全面履行政府职能，着力厘清政府和市场、政府和社会的关系，大力推行清单制度，编制政府部门责任清单、行政备案事项清单、公共服务事项清单、证明事项清单等并实行动态管理，推进权力运行法治化。加大简政放权力度，推进承诺制、标准化、智能化、便利化审批制度改革。
要大力推动行政决策科学化、民主化、法治化，不断提升行政决策公信力和执行力。严格履行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，防止违法决策、不当决策。在文化教育、医疗卫生、食品安全、资源开发、生态保护、公用事业等领域推行重大民生决策事项民意调查制度。针对重大行政决策建立跟踪反馈和评估制度。全面推行行政规范性文件合法性审查机制。
要深化行政执法体制改革，减少不必要执法事项。继续探索跨领域跨部门综合执法创新实践，推动执法重心向基层下移，健全事前事中事后监管有效衔接、信息共享机制。全面推进严格规范公正文明执法，全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，推进行政执法标准化建设。建立健全行政执法风险防控机制，全面提高依法应对突发事件能力。加强全覆盖行政执法协调监督工作体系建设，加强执法工作监督。
三、以正义促公信 推进公正高效权威司法
公平正义是人民的期盼，也是司法工作始终要追求的价值目标。《规划》提出，未来五年，天津市将继续深化司法体制综合配套改革，不断提高执法司法公信力，确保司法公正高效权威，切实维护社会公平正义。坚持和加强党对司法工作的绝对领导，树立新时代司法理念，将社会主义核心价值观融入司法办案全过程。
要全面落实司法责任制，落实法官、检察官办案主体地位，健全专业法官会议和检察官联席会议制度，完善案例指导制度，建立健全类案及关联案件检索机制。深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，完善庭前会议、非法证据排除制度；规范法庭调查和庭审量刑程序；落实证人、鉴定人、侦查人员出庭作证制度；完善技术侦查证据的法庭调查和使用规则；健全落实法律援助值班律师制度等。深化民事诉讼制度改革，加快推进跨域立案诉讼服务改革，全面推进“分调裁审”机制改革，全面推进诉讼服务中心建设。深化执行体制改革，深入推进审执分离，优化执行权配置，落实统一管理、统一指挥、统一协调的执行工作机制。
要健全完善司法制约监督体系，建立健全督办追责机制，健全法官、检察官办案的制约和监督制度，全面推行法官、检察官办案责任制。保证行政权、监察权、审判权、检察权得到依法正确行使，保证公民、法人和其他组织合法权益得到切实保障。努力让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义。
四、以法治促发展 构筑法治化营商环境
法治化营商环境是经济高质量发展的“金字招牌”，要着力加快构建与国际通行规则相衔接的制度体系，全力打造市场化、法治化、国际化的营商环境，推动更深层次改革，实行更高水平开放，通过构筑市场化法治化国际化营商环境为构建新发展格局提供强大动力。
要坚持市场准入平等，按照“非禁即入”原则，严格执行市场准入负面清单制度，破除隐性准入壁垒。继续推进“放管服”改革，全面落实公平竞争审查制度。加强反垄断、反不正当竞争执法，维护市场公平竞争秩序，加强地方金融监管。完成“双随机、一公开”监管信息化平台建设，推广创新“信用+执法监管”场景应用。
要坚持权利平等、机会平等、规则平等，依法保护各类市场主体，依法保护产权。高标准建设中国（天津）知识产权保护中心，加快建设“一站式”知识产权保护平台，优化专利、商标等申请和审查程序，提高审查效率，压缩审查时间。加大对侵犯企业商标、专利、商业秘密及损害商业信誉等违法行为的执法力度。加强对关键核心技术、战略性新兴产业知识产权保护。落实知识产权惩罚性赔偿制度，提高知识产权侵权违法成本。
要加强诚信政府建设，在招商引资、招标投标、政府采购、债务融资等重点领域，严格兑现依法依规做出的政策承诺。建立健全政务失信记录制度，完善城市信用状况监测评价体系，全面落实政务“好差评”制度。推进电子证照应用和相关政府信息系统数据共享，深化“政务一网通”平台建设，持续推进民营企业“法治体检”常态化，建立中小企业维权援助机制，推进商会调解组织建设，从法律机制的末端保障市场主体的合法权益。
（作者系天津市中国特色社会主义理论体系研究中心研究员、天津社会科学院法学研究所所长、博士生导师）