【市第十二次党代会·理论解读】以“四个结合”为抓手 加快推进天津国际消费中心城市建设

文/ 黄凤羽 李海伟

2021年7月，天津和上海、北京、广州、重庆五个城市，经国务院批准，率先开展国际消费中心城市培育建设。这是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央、国务院决策部署，着力推进供给侧结构性改革的重要举措之一，对于不断完善消费制度体系，推动形成更高水平的双循环发展格局，具有重要意义。刚刚胜利闭幕的市第十二次党代会提出，加快建设国际消费中心城市和区域商贸中心城市，是天津未来五年贯彻新发展理念、全面塑造高质量发展新优势的七项重点任务之一。天津要在已有建设的基础上，利用好商贸、港口、文化、会展等各方面优势，以高水平城市管理激活市场潜力，加快推进国际消费中心城市建设。

一、国际消费中心城市建设的天津之为

1.把握住“国际化”的基本底色

对外开放是中国的基本国策。世界城市发展经验表明，国际化大都市一定是消费高度发达的城市。巴黎、伦敦等城市每年国际游客超千万，人均消费超千美元。许多国际大都市还拥有著名国际时装节等旅游消费品牌、世界知名购物中心，汇聚了大量的国际知名品牌。

天津是近代国内最早的通商口岸之一。早在1952年毛泽东同志就曾亲自视察刚刚重新开放的塘沽新港。2021年天津港集装箱吞吐量已超过2000万标准箱。高标准国际化港口和国家级自贸区，是形成立足国内、辐射周边、面向世界格局的重要支撑，也是汇聚国际消费品牌、打造世界商品消费枢纽的重要优势。

2.发挥出“消费”的核心载体功能

加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是党中央在我国发展阶段和国内外环境发生显著变化的大背景下，推动我国开放型经济向更高层次发展的重大战略部署。扩大消费，不仅是促进国内大循环的战略基点，也是顺畅国际外循环的战略基点，同时也是建设国际消费中心城市的核心载体。

我国拥有世界最大的人口规模和中等收入群体，是世界最大规模的国内消费市场。作为首批国际消费中心城市，天津以中国（天津）跨境电商综合试验区为依托，全球消费资源融合力不断增强；通过海河国际消费季等活动，丰富了消费平台及其引领作用。依托制造业立市战略打造著名本土消费品牌，适应经济发展新趋势，做大新兴消费市场，释放以“消费”为核心的市场潜力，以满足人民对美好生活的需要。

3.做强了“中心化”的支撑条件

区位条件是国际消费中心城市必不可少的重要支撑。推动京津冀协同发展，是党中央、国务院在新的历史条件下做出的重大战略部署。京津同步入选首批国际消费中心城市，更加有助于汇聚区域消费资源，形成消费的区域联动效应。

世界多个城市的实践表明，港口和便捷的交通，是城市提高区域影响力，进而形成“中心化”的重要优势。多年来着力构建服务京津冀、贯通“三北”、联通中蒙俄经济走廊的腹地运输网络，极大增强了天津的商品集散能力。依托于港口型和空港型国家级物流枢纽，天津不断强化其在物流领域的中心作用；全国糖酒商品交易会、中国（天津）国际汽车展览会等大型展会，成功吸引了各地客商。以国家会展中心（天津）为依托，会展业将进一步巩固天津的物流和客流中心地位，形成联通国际国内、活跃的商品交易中心。

4.以提升“城市管理水平”为核心竞争力

国际消费中心城市的建设，需要“政府搭台、市场唱戏”，在提升城市综合管理水平的前提下，形成“需求牵引供给、供给创造需求”的高水平动态平衡。在过去的几年中，天津不断通过管理创新，精准疏通商贸流通中的制度堵点。通过建立京津冀港口智慧物流协同平台，天津港实现24小时线上服务，无水港集港直通比例达100%；通过搭建关港集疏运智慧平台，推动了进口货物“船边直提”和出口货物“抵港直装”作业；创新完税报关手续，保税仓内的商品一小时即可实现从通关审批到与消费者见面。基于制度创新的城市管理水平提升，在降低经营成本的同时增强了企业的获得感，使更多的国内外知名品牌汇聚津门，又可长期、持续激活本地的有效需求，为天津建设更高水平的国际消费中心城市，提供了长期的核心竞争优势。

   二、做到“四个结合”，推动天津国际消费中心城市更高质量发展

1.将区域商贸中心城市和国际消费中心城市建设相结合，促进人流和物流聚集

统筹培育建设国际消费中心城市和区域商贸中心城市，是充分利用两个市场和两种资源、促进内外贸一体化发展的有效途径。特别是京津冀协同发展国家战略下，天津区位优势不断强化，以物流带动人流，促进消费力聚集和消费升级。

发达的交通网络，使天津成为对内辐射“三北”、对外连接东北亚与中西亚的重要纽带和国内外商品集散中心。依托中国（天津）跨境电子商务综合试验区，电商标杆企业的快速发展，有助于更好地对接服务国内外市场；探索“线下保税展示+线上扫码引流”的跨境零售新模式，可以满足更多元的消费需求。

人流和消费需求的聚集，同样是建设国际消费中心城市和区域商贸中心城市的必然要求。发达的陆海空海内外立体化交通体系下，发挥国家会展中心（天津）等国家级平台优势，放大夏季达沃斯论坛、世界智能大会等重大活动的集聚效应，是繁荣“商务客流”的可行之道；挖掘城市深厚的历史文化底蕴，擦亮“百年中国看天津”名片，更是吸引“旅游客流”的有力抓手。

2.将港口优势和商贸优势相结合，以免税销售激活国际化消费新增长点

港口是产业链和供应链上的重要环节。2019年习近平总书记视察天津港时强调“要志在万里，努力打造世界一流的智慧港口、绿色港口”。天津港作为世界航道等级最高的人工深水港，确立了高水平打造京津冀“海上门户”枢纽、高质量打造共建“一带一路”开放平台、高标准打造一流口岸营商环境的发展定位，同时也成为扩大国际消费能力的重要载体。

免税消费既有助于吸引境外消费、畅通国际大循环，又能够引导海外消费回流、促进国内大循环。而当前我国的免税市场中，市内免税店建设方兴未艾，尤其需要重视。数据显示，我国免税销售总额中，机场免税店占比超七成，市内免税店不足1%；而韩国市内免税店已超八成。从长远看，中国对外开放的大门越开越大，进出境国内外游客的消费需求将不断增长，市内免税店在消费便捷度、营业面积等方面具有明显优势。还可以市内免税店为切入点，将商贸、旅游，文化、会展等有机结合，打造全球商品贸易港、跨境电商和市内保税展销综合体，推动“国内购，全球销”的体系建设。

3.将“文旅商”发展相结合，发挥消费主体、客体和平台的综合优势

高水平文化旅游地标，对于天津打造有内涵的旅游景观，助力建设国际消费中心城市，具有基础性意义。海河见证了天津从三岔河口的发祥，是天津重要的文化载体和国际商业中心。金街是近代天津商业的摇篮，金街上的劝业场诞生于百年前内忧外患的岁月，“劝业”寄托着实业图强的希望，其建筑也是“首批中国20世纪建筑遗产”。天津有独具特色的“万国建筑博览会”，遍布五大道、意式风情区的几千座小洋楼，见证了百年的历史沧桑，也沉淀了天津的独特魅力，每年吸引大量的国内外游客。

基于城市“文化地标”打造“旅游地标”，进而培育城市“消费地标”，是汇聚消费主体、激发消费潜力的有效路径。要深入发掘旅游和消费资源，注重体现天津的地域特色和差异化优势；要走引进来和走出去并重的双向国际化道路，吸引国际知名品牌入驻，也支持天津知名品牌走向国际；要吸引国际商务客流和旅游客流通过邮轮等多种形式来津旅游购物，使客人慕名而来，深度融入，实现文化价值和商业价值的双赢。

4.将高水平公共管理与高质量市场运作相结合，更好发挥政府和市场的双向作用力

市第十二次党代会提出，要建设高效能治理的社会主义现代化大都市。推进重要领域和关键环节的改革，是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用的重要举措。

有效的市场，是消费活力的舞台；而有为的政府，是消费活力的保障。构建“大商贸、大物流、大交通、大服务”统筹发展的商业体系，政府既需要从产业布局、供应链完善等宏观角度科学谋划，也需要精准发现和解决市场运行中的堵点问题。例如，由于历史原因，很多具有历史价值的洋楼产权结构复杂，制约了其商业和旅游价值的挖掘。国内很多地区都曾遇到类似的难题。可以借鉴上海武康路、西安大唐不夜城等区域开发的经验，在政府统筹规划的基础上，先由政府以回购、置换、共同开发、长期租用等多种方式理顺产权关系和经营主体，再引进市场化团队进行专业运作，激发商圈消费活力。

回望过去，面对复杂严峻的外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，天津砥砺奋进，经济结构持续优化、经济实力不断提升，首批获得了培育建设国际消费中心城市的难得机遇。展望未来，我们要在全面建设社会主义现代化大都市新征程上，抓住大有可为的战略机遇期、优势叠加的历史窗口期，在更高水平的消费引领下，实现高质量建设国际消费中心城市的目标，在推动构建双循环发展格局和京津冀协同发展国家战略中，实现城市更大更长远的发展。

（作者皆为天津市中国特色社会主义理论体系研究中心研究员、教授，分别系天津商业大学副校长、天津商业大学经济学院副院长）