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探索党建引领基层治理的天津方案

2020-05-13来源:天津支部生活网    作者:   编辑:马闫书洋

关键词:基层治理社区星级

文/ 周望

治国安邦,重在基层;管党治党,重在基础。加强党建引领下的基层社会治理创新,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。按照党的十九届四中全会“构建基层社会治理新格局”的目标要求,天津持续深化“战区制、主官上、权下放”党建引领基层治理新模式。在全面完成村、社区换届工作基础上,天津不断创新党建引领基层治理体制机制,在全国率先全面推行村、社区星级管理,着力推进农村、城市基层党的建设全面进步全面过硬,将党的领导“一根钢钎”插到底,探索出基层治理的天津方案。

创新了市域基层治理模式

截至2020年1月底,天津市村和社区评星定级工作全面完成,共评选出五星村340个、五星社区161个。该工作在程序规范上环环相扣,在结果运用上奖罚有度,在动态评估上周期性有进有出,得到了干部群众的广泛参与、支持和认可。天津开创性地在全市层面对村和社区治理工作进行综合考核,全面实行星级管理,为全国其他地区探索基层治理提供了新样本。通过对村和社区的管理水平实施专业等级认证,全市域、多维度地推进提升基层治理的专业化、标准化、认证化,有力地实现了基层党的建设与现代管理技术的深度融合,为推进基层治理体系和治理能力现代化、提升基层社会治理水平贡献了具有天津特色的新模式。

提升了市域基层治理气象

全面实行村、社区星级化管理,有力发挥了导向作用、撬动作用、激励作用,带来了干部理念之变、状态之变、作风之变,成效得到初步显现,特别是在打赢新冠肺炎疫情防控人民战争、总体战、阻击战中,村、社区党组织和基层党员干部经受住了考验,发挥了重要作用。可以说,这一创新举措为基层党员干部干事创业提供了强大的动力源泉,为千头万绪的基层治理系统工程安装了驱动器。以评星定级、争晋级防降级为导向,村和社区党组织的工作目标及努力方向更加明确、具体。在星级目标引领下,基层党员干部的工作状态更加积极,基层群众的获得感、幸福感、安全感不断增强,全市党建引领基层治理工作呈现出一派欣欣向荣的良好气象。

努力提供可复制推广的天津样本

村、社区星级化管理这一体制机制创新,还存在着一定的优化、升级空间,比如更加精细精准的考核体系及方法、更加充分的人力物力保障等。特别是为符合国家治理体系和治理能力现代化所要求的开放性、参与性,评星定级管理还需通过进一步构建必要的参与平台和渠道,以便更加充分地反映各个群体的不同意愿,提升他们参与基层治理活动的频率与深度,把星级管理从以政府为主体的单边行动转变为基层所有生活主体积极参与的集体行动。在一系列持续性优化工作的基础上,以村和社区的星级管理为核心内容,适时出台党建引领基层治理的天津手册。通过反复强化这一标准的通用化、适用性,以便将其复制、推广和应用到更多地区,为建立党建引领基层治理的国家标准,完善基层社会治理的“治”与“制”提供天津方案。

文章来源:《天津支部生活》五期党建版

(作者系天津市中国特色社会主义理论体系研究中心研究员,南开大学周恩来政府管理学院副教授)